上海成片旧改历史性收官 这块“硬骨头”是如何被啃下的?

　2022年7月24日，黄浦区建国东路68街坊及67街坊(东块)二轮征询首日，以97.92%的高比例完成签约，标志着上海市已全面完成成片二级旧里以下房屋改造，困扰上海几十年的民生难题得到了历史性解决，那么被称为天下第一难的旧改工作，上海人是如何啃下这块硬骨头的?我们来看记者在一线的调查。

　　当时9月伊始，70岁的沈慧琳一家即将迎来全新的生活。随着上海全面完成成片二级旧里以下房屋改造，他们马上就要搬离这间住了30多年的老房子，15平方米的空间装满了打包完毕的物品和对蜗居岁月的点滴回忆。百年石库门散发着中西合璧的海派腔调，也诉说着这座超大城市最急最愁最盼的民生难题。

　　同样是在建国东路68街坊建三居民区，这座废弃的水塔格外显眼。当年为了解决住房难题，人们见缝插针的造房子，高耸的水塔下面就藏着一个破旧的三层小楼，老李也曾蜗居着好几户人家，穿过漆黑的楼梯间，再沿陡峭的木梯而上，这个不到7平方米的空间，就是宝志华一家3口曾经的家。

　　眼下，尽管整个社区搬走的居民已经超过八成，但居委会党总支书记陈瑜每天还是要走走转。

　　今年88岁的胡荣干和老伴已经在这里生活了50多年，14.3平米的狭小空间，各种物品堆放得满满当当，床的一头便是抽水马桶。这样的日子马上将成为过去，两位老人已经完成了房屋征收签约，动迁组很快就会帮助他们搬进新家。

　　与建国东路68街坊一街之隔的徐二社区属于67街坊东块，这里的房子大多修建于1925年前后，生活在这里的900多户居民，在今年7月之前绝大多数都还过着手拎马桶的日子。

　　上海市黄浦区徐二居民区党总支书记 吕黎明：我们这里小区有三个倒粪站，(每天早上)陆陆续续人很多，有时排队倒马桶、倒痰盂。

　　陆家嘴是上海，老虎窗、亭子间也是上海，黄浦江蜿蜒流淌是上海，弄堂里的曲折过道也是上海。拎着马桶看东方明珠，折射出的是上海老城区百姓难以言说的窘迫和无奈，也是上海人治理上海最难的工作之一。

　　上世纪90年代初，上海市民住房矛盾异常突出，数10万户家庭人均居住面积低于4平方米，其中3万多户家庭人均居住面积不足2.5平方米。急老百姓之所急，想老百姓之所想，30年的时间里，旧改始终是上海最大的民生、最难的课题。从1991年到2022年上半年，上海完成二级旧里以下房屋改造约4000万平方米，受益居民约165万户。

任何改革都有这样的规律，越到最后越是最难啃的骨头。党的十八大以来，特别是近5年，上海下定决心提出在本届政府任期内全面完成成片二级旧里以下房屋改造，这是对百姓过上美好生活的庄严承诺。从2017年至2022年，5年累计改造二级以下旧里房屋328万平方米，受益群众165万户。尽管受到疫情影响，但仍将上海市住房发展十四五规划中，2022年底完成成片旧改的目标提前交出了优异答卷。

　　同济大学原常务副校长 伍江：这是一个奇迹，后面是最难的，这是城市发展的规律，旧改难也许全中国都差不多，但是上海因为这个城市特殊，人口多、密集，它难度更大。

　　上海社会科学院研究员 万勇：住房短缺、居住拥挤是世界性的问题。民间说旧区改造是天下第一难，真的是这样，(上海)市委市政府对于旧改的决心也更大，难度也更大，压力也更大。最近5年实际上是收官期，啃的是硬骨头，我们画了一个抛物线，30年动迁到了最近5年，在大家的努力下这个抛物线翘上来了，旧区改造考验决心和毅力，也考验攻坚克难，破解瓶颈难题的治理能力。

　　2022年9月初，一部讲述上海旧改搬迁弄堂百姓生活的原创舞台台剧《宝兴里》正在加紧彩排，而这部即将公演的舞台剧故事内容就取材于上海宝兴小区的旧改搬迁。

　　徐丽华是宝兴居委会成立以来第五任党总支书记，2018年他上任时，这片老石库门里弄房屋破旧、隐患突出，没有独立的厨卫设施，户均居住面积只有12.6平方米。2019年宝兴里居民终于盼来了旧改，但陈青苗一家却陷入了纠结之中。

　　宝兴里居民：(搬远了)我妈也不是很方便，考虑要去医院什么的。

　　家家有本难念的经。在旧改中，各种家庭的难处与矛盾经常被放大，宝心里同样如此。为了精准摸排，徐丽华和同事们特意制作了一张问题清单，负责给清单打勾肖像的是党建引领下的群英会。宝兴里项目首次在区级层面构建旧改项目党建联席会议加临时党支部的党建工作机制，集合各方力量群策群力、攻克难题。

　　上海市黄浦区宝兴居民区党总支书记 许丽华：关键还是要了解(居民)的难处到底是在哪里，打消他很多的顾虑，从不开门，从打开沙门到进到房门，然后才能坐下来，再跟他慢慢讲旧改的政策，最后让他能够接受。

　　既讲征收政策的普通话，又讲居民容易听听得进的上海话，心结就这样被打开了，问题清单也在一天天缩水。2020年仅用172天宝兴里实现了全部1136户持证居民100%自主签约，100%自主搬迁，刷新了中心城区旧改成果新纪录。黄埔区从宝兴里旧改中探索出了推动旧改群众工作的宝兴十法。

　　上海市黄浦区宝兴居民区党总支书记 许丽华：其实我们理解工作十法，叫群众工作十法，所以它的核心就是群众想尽办法去帮他解决这些问题，最后他才能够如期的去签约去搬家。

　　如今曾经居住在宝兴里的老街坊都已经陆续搬入了新房子，而徐丽华最开心的就是收到他们发来的新家照片。

　　破解难题要从解开老百姓的心结入手，而更为重要的是用制度保障征收工作的阳光透明。这是2021年7月30日，黄埔区122旧改地块征收办公现场，已经签约结束的居民围着这块触控屏查看最新情况。

　　百年岁月里繁花似锦的远东第一城不是一天建成的，上海记载历史的独特方式就是散布在老城区里的这些古老建筑。上海的旧区改造不仅是在执行人民城市的理念，同时历史建筑和理论里的上海风貌又将如何延续，也考验着这座城市的精细化治理。

　　91岁的郭俊春老人出生在位于黄浦区乔家路里弄的书隐楼，这座有着250多年历史的建筑，很多房间都已是四处透风的空壳，在台风田里风裹着雨水直接灌进来。眼前残破不堪的景象，让人很难把今天的书隐楼与历史上上海三大名媛之一联系起来。但从精工细作选材考究的雕花上，依稀还能感受到它被尘封的岁月风华。郭俊春老人在这里居住了80多年，看着从小生活的老宅一天天衰败，他既心痛又无奈，地层修缮所需的巨额资金老人一家根本无力承担。

　　建筑就是时光凝固的历史，要建设一座人民之城，星罗棋布的古老建筑群必须被善待被保护。乔家路地块地处老城乡历史文化风貌保护区，有着十分丰富的历史遗存。但同时这里也是上海老城乡居住条件最差的地区之一，居民对旧改盼望理解。然而前期房屋征收成本越来越高，光靠政府财政投入难以为继，若让开发商来改造成本收益可能倒挂，参与改造的意愿也在降低。

　　既要改善民生，又要延续文脉上海旧改要同时完成这两项任务，就必须破解资金这个卡脖子的难题。2019年乔家路地块探索了“市区联手、政企合作，以区为主”的旧改新模式，由市属国有企业上海地产集团与区属国企金外滩集团共同组建以城市更新旧区改造为核心内容的平台公司，全方位参与乔家路等地块的旧区改造工作。

　　有了机制的创新，不到一年的时间，书隐楼理清了复杂的产权，资金平衡难题也得以解决。这座250多年历史的私家园林建筑收归为国有，抢救和修复工作随即展开。许菁芸和团队用了一年多的时间对这里的每栋建筑进行一栋一册的甄别和健康。

　　上海北外滩东长治路50号，这座始建于1934年的建筑，是雷士德工学院的旧址，虽然仅办学10年，却为中国培养了一批不可多得的工科人才。如今历经近90年风雨洗礼，这座上海市优秀历史建筑正在修缮保护中，重新焕发生机。建筑材料样本陈列室里，工程师们正在对比新到的瓷砖材料。

　　把历史建筑像对待老人一样精心呵护，是上海这座国际都市的时代责任和担当。2017年上海市委市政府提出旧区改造方案，由拆改留并举，以拆除为主，调整为留，改拆并举，以保留保护为主。并且基于中心城区历史建筑普查，明确提出730万平方米理论建筑应当予以保护保留的目标。2019年上海市出台新版历史风貌区和优秀历史建筑保护条例，2021年8月更是在国内率先以地方立法形式出台了上海市城市更新条例。

　　同济大学原常务副校长 伍江：拆改流为以拆为主转向留改拆以流为主，并不是说我们不要改善，只不过我们发展的观念和模式变了，我们更多的是从西部出发，从规律出发，来让人们在物质空间生活水平提高的同时，充分的照顾到我们的其他的需求，特别是历史文化的需求。其实十八大以后就提出了我们国家的转型问题，从速度数量为发展的目标转变为高质量发展，这是一个非常重要的标志。

　　同济大学建筑与城市规划学院教授 周俭：上海一直在想或者在在探索怎么样把人民城市发展思想融入到我们的城市更新，政府的各个部门，包括领导都是在想方设法的动脑筋，也一直找我们的专家或者说专业人员去探讨，在改善民生的基础上，又推动经济发展，又改善地区的品质。

　　如今新天地、田子坊金朝8弄，经过翻新改造后的城市新地标，让历史文化与现代生活融为一体，创造出一座建筑可阅读街区可漫步历史可追忆的城市。最近一段时间，建国东路68街坊建三小区的弄堂里弥漫着离别的气氛。当居民们纷纷奔向更为宽敞的新天地，居委会的社工也因为旧改工作的落幕，将要分流到新的社区工作。到新的地方越来越锋越顺利。不久的将来。胡阿公也将搬入盼望已久的新居。

　　上海社会科学院研究员 万勇：人民城市人民建，人民城市为人民。旧区改造这个工作实际上正好诠释了人民城市重要理念。中华民族的伟大复兴必然包括城市的复兴，而城市复兴最精要、最艰巨的部分实际上是在旧区、在旧城。上海通过旧区改造写下了辉煌的篇章，走出了一条中国超大城市旧城区现代化治理之路，可以说是中国式现代化的样本，也是世界人居发展史上的重大历程。

　　一处处旧里换新颜，一家家喜迁新居的背后是把人民城市理念落到点点滴滴，是把人民对美好生活的期待变成可感的现实。正是持续的机制攻坚和精细的治理功夫，才能在发展与离别中留乡愁，在梧桐叶咖啡香间流淌烟火气。当旧改的阳光照进百年石库门，既温暖了人心，又唤醒了文脉一砖一瓦一楼一阁，旧改为这座城市创造了一个更有温度的未来。