【全方位推动高质量发展透视】优化空间布局 促进平台集聚

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　　作家汪曾祺曾写道：“到了一个新地方，有人爱逛百货公司，有人爱逛书店，我宁可去逛逛菜市。看看生鸡活鸭、新鲜水灵的瓜菜、彤红的辣椒，热热闹闹、挨挨挤挤，让人感到一种生之乐趣。”这段话被称为是文学作品里对烟火气的生动诠释。

　　在袅袅烟火气中，城市变得更加温暖、有活力。

　　在经济高质量发展的当下，城市烟火气集聚区和乡村e镇建设，为市场主体的蓬勃发展拓展了广阔空间，也为市场主体倍增工程带来了新机遇。

老街区焕发新生机

　　傍晚时分，漫步太原市南海街，烧烤、卤煮、屉蒸，空气中弥漫着食物的香气。

　　在我省统筹高品质城市建设与保持城市烟火气的总体部署下，太原市将南海街打造为以“烟火气、市井味、慢生活”为定位的民俗文化特色餐饮街区，老街区焕发了新生机，同时还新增了近60个摊位，可提供300多个就业岗位。

　　目前，太原市正有序推进10条以上县(市、区)域特色商业街区建设，这些扮靓城市“橱窗”的老街区，预计将带动就业2万多人。

　　今年3月份，省商务厅联合省住建厅、省自然资源厅等七个厅局出台《关于统筹高品质城市建设与保持城市“烟火气”的实施方案》。“建设城市烟火气集聚区，主要通过提供多元化的空间场景，为各类市场主体发展提供良好的物质空间载体。”省住建厅城市更新与城市设计处处长李静洋介绍，“就是通过科学合理地规划建设管理城市的空间场所，一方面为老百姓提供高品质的人居空间环境，一方面也为各类市场主体提供良好的发展环境，进一步集聚人气、促进消费、激发活力，促进各类生活服务市场主体倍增。”

　　如何来满足高品质城市建设的需求，同时又保留陪伴大家多年的袅袅烟火气呢?李静洋表示，概括而言，就是通过全环节、全覆盖和统筹新旧来实现。全环节，即将城市烟火气集聚区纳入国土空间规划，编制专项规划，制定出台相关建设标准，与其他空间场所同步规划、建设、验收，并出台管理措施，营造宽松的管理环境，进一步激发市场活力；全覆盖，即从城市、片区、居住区、便民经营点四个层级提出不同要求。城市里不同的烟火气场所承担了不同的消费和集聚功能。大型商业集聚区服务于全市市民的消费购物，片区商贸中心主要服务于某一片区的居民，居住区的便利店主要服务居住区及周边群众的日常消费需求，便民经营点主要解决老百姓流动性生活消费需求；统筹新旧，即在城市更新的过程中，要注重保留一些老店铺、老市场，保持城市街道原有的商业氛围，或者是重新规划更合理的位置来保留城市居民原有的记忆空间。

提升居住社区烟火气

　　在推进城市烟火气空间场所覆盖面建设的同时，对各类特色街区和城市商圈，又应该如何引导其发展呢?

　　省商务厅流通处副处长张晓介绍，省商务厅按照省委、省政府的部署，着力推进以步行街为核心的城市商圈转型创新，加大引摊入市力度，对城市商业综合体、购物中心、特色商业街区等，在不影响行人通行、不影响周边居民的生产生活、不影响市容整体秩序的情况下，允许适度开展店外促销、消费市集、创意体验等经营活动，进一步提升城市的活力；支持鼓励夜间经营，在全省推进省级“夜经济”试点城市创建工作，对纳入省级“夜经济”试点创建且促消费取得成效的市县，对集聚区给予一定的资金支持。

　　城市里的烟火气，包括老百姓的一日三餐、小修小补，还有养老托育等。

　　李静洋介绍，为解决老百姓的基本购物需求，同时也促进便民商业业态和市场主体的发展，实施方案里专门强调了要建设完整居住社区。完整居住社区指城市居民生活最基本单元，要配套完善基本公共服务设施、便民商业设施、完备的市政配套设施、全覆盖物业，还要有充足的公共活动空间和比较健全的社区治理机制。推动完整居住社区建设，一方面为居民提供高品质、有归属感的居住社区，另一方面通过配套完善居住社区的各类服务设施，为便民商业主体提供充足的经营空间，提升居住社区的烟火气。

　　未来，单个居住社区以5000人—1.2万人的人口规模为宜，在300米—500米的服务半径内，居民基本生活轻松搞定。从家出发，步行5分钟到10分钟便可采买到各种生活日用品，社区卫生服务站、便利店、幼儿园、小超市、菜市场、公共活动场地等社区基本公共服务设施均可到达。

城乡协同培育市场主体

　　完整居住社区的建设为蓬勃发展的市场主体提供了发展的平台和空间。我省将如何推进完整居住社区建设呢?

　　李静洋表示，首先坚持标准先行。依据国家标准，山西结合城市发展的实际情况制定出台了工程建设地方标准《完整居住社区建设标准(试行)》，分级分类提出了各类不同设施的建设标准，走在了全国的前列。第二，强调规划引领，在建设过程中，确保新建住宅和各类设施同步规划、建设、验收以及交付使用。第三，对于居住区配套的相关服务设施，免征城市基础设施配套费，支持既有用地增建、既有建筑改造。

　　对于规模较小、流动的、没有固定营业场所的市场主体，李静洋介绍，我省要求各市抓紧制定城市便民经营点的五年规划，分级分类分区提出便民经营点的规划布局方案，规范便民经营点管理，既为流动经营者提供经营空间，同时也满足整个城市高质量管理的要求。

　　促进市场主体倍增，需要城乡协同发力。山西将力争通过两年时间，培育100个乡村e镇，运用省级财政资金和社会资本，推动电商高质量发展。

　　乡村e镇指在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。《山西省培育乡村e镇工作实施方案》提出，对电商聚集区、双创基地、智创城、电商强镇等有一定电商发展基础的可作为乡村e镇培育载体，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型电商发展空间，进而形成在全国有影响力的山西名片。同时，鼓励各地优先采取贷款贴息、以奖代补、项目补助等支持方式开展乡村e镇培育工作。

　　山西大学乡村振兴研究院吕其镁表示，乡村e镇建设的持续推进，将更好地激发我省从事电商的市场主体的积极性，并改变以往电商推广的无序状态。

　　新经济催生新业态，新业态赋能新发展。城市烟火气集聚区、乡村e镇的建设，为市场主体提供了发展平台和空间，并不断促进新业态新模式涌现。

　　本栏目内容源自山西卫视“全方位推动高质量发展透视”

本报记者晋帅妮