【转型进行时】证照分离 激发市场活力的乘数效应

  • 发布时间:04-10 16:18
  • 新闻来源:山西日报
  • 责任编辑:张晋荣

      营商环境就是生产力。去年3月,我省坚持先行先试,率先在太原、晋中、山西转型综改示范区开展“证照分离”改革试点,是全国十八个自贸区外,唯一开展试点的省份。今年3月,我省全面推行“证照分离”改革全覆盖,破解“准入不准营”难题,以“减证”促“简政”,为市场主体添活力。

      “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”,“照”是营业执照,只有一种,但是“证”有很多种。就拿开一家餐馆来说,以前是“先证后照”,也就是说需要先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件之后,才能去申请营业执照。办好各种手续短则3个月、长则半年。

      “先照后证”改革后,如果想开餐馆,办好营业执照就能进行前期筹备,需经其他主管部门审批的证件全部后置办理。可是,办照快了,办证依然很慢,“准入不准营”问题还是没有彻底解决。

      如今“证照分离”改革,让企业不必等“证”,持“照”即可经营,真正实现“准入即准营”,切实根除了“办照容易办证难”顽疾。

    把满墙证变为一张证

      4月6日,晋中市榆次区的国大万民药店正在为开业做最后的上货准备。“之前,办理药品经营许可证大概需要15个工作日,然后办医疗器械许可证也需要15个工作日。现在,可以把药品经营许可证和医疗器械许可证一起来办,大大缩短了办证时间。我们店是昨天提交的资料,今天就拿到了证。”山西国大万民药房连锁有限公司晋中区域行政经理张文华说。

      效率就是真金白银。对于企业来说,原来“先照后证”,有了照,等待办证时,房租和人工成本是一笔很大的开支。“证照分离”后,有了照就可以营业。而且药店在办证过程中,原来的药品许可证、二类医疗器械备案、三类医疗器械许可证、保健食品经营许可证,四张证合并为现在的一张证。

      “最近两年我们以每年100多家门店的数量在开店,实现了全省全覆盖,这样的改革让我们节约了很多成本,为我们在全省拓展业务提升了信心。”山西国大万民药房连锁有限公司晋中区域总经理白文玉说。

      白文玉的切身体会,正是我省积极推进“证照分离”改革的一个缩影。24小时之内就能拿到这一张行业综合许可证,晋中市把药店、餐饮这种办证需求量大、安全风险低的行业,由申领多张证变为一张证。将一个行业经营涉及的多部门和多项政务服务事项作为“一件事”办理,从之前贴满墙的行业许可证变成了一张综合许可证,真正实现了“一窗办理”,只跑一次。

      晋中实施三整、三办、三机制措施,整合证照、材料、流程,智能办、告知承诺办、延伸办,审管衔接、审检联动、跨省远程通办机制。经过一系列的改革,综合下来就是一个字——“少”。晋中市行政审批服务管理局局长卢贵斌表示,经测算,改革后,办理环节减少了80%,时间减少了85%。一年来,共为企业减少费用将近400万元,成效比较明显。

    审批事项不断减少

      晋中的改革试点,在办证数量上大刀阔斧地做减法,会不会导致对企业的监管效力有所削弱呢?

      省市场监督管理局二级巡视员郭新安表示,不会出现这样的情况。我省行政审批相对集中以后,是审管分离的,谁审批谁负责,谁主管谁监管。企业办理许可证后,都要推送给相关的监管部门履行监管职责。这在基层有很好的实践。比如,太原市的小店、清徐,他们创造了审管衔接备忘录,就是由审批部门和监管部门签订备忘录,把审批的责任和监管的责任分开、明确。这样,各尽其责,确保不出现监管空隙和漏洞。

      我省全面推行“证照分离”改革全覆盖,就是将中央层面设定的523项和省级层面设定的4项行政许可事项全部纳入清单管理。中央设定的事项中,我省除没有改革权限的74项和不涉及的9项之外,直接取消审批13项,企业持有营业执照即可开展经营;审批改备案3项,原则上按照“多证合一”方式在企业登记注册环节一并办理,防止以备案之名行审批之实;实行告知承诺53项,改造原有的审批方式和流程,逐项制定告知承诺模板和操作规程,规范告知、承诺、发证“三步走”程序,企业只要自愿作出合规承诺,审批部门就要当场作出审批决定;优化审批服务371项,实施流程再造、压减材料、缩短时间,通过统一标准提升审批服务的透明度和便利度,解决企业来回跑、反复跑问题。

      “清单管理是动态管理,就是根据监管力度的不断增加,和事中事后监管的不断成熟,不断地减少审批事项。在中央事权的,我们能够取消的,就要取消。对于告知承诺制,我们要不断加大改革力度。目前我们是53项,目标是要在年底前达到100项,向先进的地区学习。”郭新安说。

      卢贵斌表示,清单管理是改革的基础和关键,现在全省的告知承诺事项有53项,晋中在实践的基础上又增加了29项。将优化服务事项中低风险场景和风险可控,以及申请人可承诺的这些事项,调整到告知承诺事项当中。

      在告知承诺制推出以前,我省专门出台了《山西省“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法》,对于不能够严格执行承诺的,纳入信用管理。

      “在加强监管的同时,鼓励社会监督。我们要把政务服务好差评这种机制,引到监管过程当中,由市场主体对监管人员进行评价,同时要强化12345政府热线功能。”卢贵斌说。

    “双随机、一公开”监管全覆盖

      在省市场监督管理局的“双随机、一公开”监管平台,现场随机抽取了检查对象和执法检查人员。抽取到的检查人员是太原市市场监督管理局信用监管科贾玉萍,随机与她匹配的抽查企业是博康财税集团。从抽取到出发仅仅用了半个小时,检查人员就赶到了这家企业。

      贾玉萍介绍说,博康财税集团是一家财税服务企业,入驻企业3000多户,代理记账1.3万多户。今天来企业重点检查企业营业执照登记事项和企业年报公示。

      “监管部门的检查可以促进我们更好地发展,帮助企业越做越大。”博康财税集团副总经理郑鹏杰深有感触地说。

      目前,“双随机、一公开”监管平台已覆盖全省285万户市场主体,省市县三级4183个部门开展本部门和跨部门“双随机”抽查。通过这一监管全流程,真正做到“一个声音对企业”,切实减轻了企业负担。

      国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员王琛伟表示,党中央国务院高度重视商事制度改革。山西省在审批制度改革方面,在全国走得很靠前。比如,山西是全国第一个也是唯一一个全省域推行企业投资项目承诺制改革的省份,“一枚印章管审批”改革做得非常扎实。现在又在全省域全面推行“证照分离”改革,这是山西优化营商环境的又一个重大举措和重大亮点。

      郭新安表示,对于“证照分离”改革,目前我省已经建立了月报告、月通报和月例会制度。全省涉及改革的47个部门、11个市和山西转型综改示范区,每月都要上报改革的进展情况,省市场监管局对各部门的进展情况及时进行通报。目标是,在“十四五”末,全省市场主体达到450万户。

      我们相信,通过这样的不断探索和努力,山西一定会让“证照分离”改革发挥无限潜能。

      本栏目内容源自山西卫视“转型进行时”

    记者孟婷

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