综改三年的山西答卷

今年的全国“两会”上，省长李小鹏晒出的山西综改区建设成绩单，让来自国内外63家媒体的135位记者朋友们心满意足：

　　产业结构方面，最近三年三次产业比一年一个样：5.9∶52.2∶41.9、6.2∶49.3∶44.5、6.2∶40.8∶53，服务业占比明显提升。装备制造业增加值占比逐年提高，2015年首次超过10%，达到了10.4%。

　　投资结构方面，非煤产业投资占比三年提高了12.8个百分点，2015年达到80.2%；第三产业投资占比达50%以上；战略性新兴产业投资比重由2012年的46.4%提高到2015年的47.8%。

　　这样的数据，对于产业结构“一煤独大”的内陆山西来说，是难能可贵的；

　　这样的变化，对于国家资源型经济综合配套改革试验区来说，是振奋人心的；

　　这样的成绩，对于三年来全力推进综改区建设的全省人民来说，是值得骄傲的。

　　因为，从最初的想要政策，到后来的帽子概念，再到今天的真抓实干，我们的思想、观念经受了一场洗礼；这场没有教材、没有范本的“自学考试”，山西的答卷颇有“分量”——

　　“六型”转变走特色兴煤之路

　　○淘汰30万吨以下煤矿，单井平均规模达到了120万吨

　　○形成了以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局

　　○煤炭生产百万吨死亡率由2012年的0.091下降至2015年的0.079

　　兴也煤炭，困也煤炭。

　　破坏生态、污染环境、安全事故多发、民生事业滞后……

　　为全国做出重大能源输送贡献的山西长期被“一煤独大”产业结构带来的一系列难题所囿，经济社会可持续发展乏力。

　　2010年，迄今为止中国面积最大的国家综合配套改革试验区在山西起航，山西资源型经济转型的新篇章自此开笔。

　　凝聚着党中央、国务院深切关怀和支持的综改区政策，给陷入资源困境的山西送来了希望。特别是2012年8月国务院批复我省转型综改试验《总体方案》以来，山西以综改试验区建设为统领和切入点，按照“总体方案-实施方案-年度行动计划”的推进思路，加强顶层设计，分年度滚动实施重大改革、重大事项、重大项目和重大课题，着力破解制约资源型经济转型的体制机制障碍，释放改革红利、市场潜力和创新活力。

　　煤炭，绕不开，也躲不过。山西果断展开了以煤炭清费立税为突破口，以煤炭销售和煤炭管理为关键点的煤炭革命。

　　如何破解“一煤独大”困局，使全省产业结构更趋合理，也时刻萦绕在省委书记王儒林头脑中。经过深入调研和“把脉”，王儒林为山西煤炭产业开出了一剂良方：实现“六型”转变，即，市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型。

　　山西着手探索新时期煤炭产业的转型发展，大做“煤”文章，并从“六型”转变过程中不断获得动力和新生。

　　通过改革，山西30万吨以下煤矿全部被淘汰，单井平均规模达到了年产120万吨，从根本上杜绝了煤矿生产“多、散、乱”的现象；成立4个亿吨级、3个5000万吨级、9个千万吨级的大型煤炭集团，初步形成了以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局。

　　通过改革，煤矿企业基本实现机械化开采、信息化管理，机械化程度达到100%，资源回收率由47%提高到80%以上。

　　通过改革，煤企税费负担率由14.6%降至10.6%，减轻负担321亿元，吨煤成本降低了40元，提高了山西煤炭的市场竞争力。

　　通过改革，煤矿建设和生产秩序逐步规范，长期令山西上下头疼的煤炭安全生产形势持续好转。全省煤炭生产百万吨死亡率由2012年的0.091下降至2015年的0.079。

　　在回答“两会”记者提问时，省委书记王儒林结合中央提出的供给侧结构性改革，对山西煤炭产业提出“三个着力抓好”。他说，第一，要着力抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化。第二，要着力抓好煤炭伴生资源的开发利用。第三，要着力抓好煤炭替代石油基产品的研发、推广和应用。

　　毋庸置疑，受益于综改区建设，山西会把“煤”的文章做大、做精。

　　创新转型做好“非煤”大文章

　　○选定文化旅游等七大新兴支柱产业为着力点

　　○出台新兴制造业三年推进计划和2015年行动计划，推进986个项目，投资4144亿元

　　○鼓励煤电联营和签订长期协作合同，发展煤焦化、煤电材等循环产业链

　　人说山西好风光。

　　其实，除了煤炭外，山西还有完整的工业体系、良好的教育科研体系、正在建设的科技创新城，有黄河山水、太行风光、晋商大院，有老陈醋、清徐葡萄、平遥牛肉，有王维、白居易、司马光……

　　省委书记王儒林提出，要从根本上解决“一煤独大”，必须着眼“煤”与“非煤”两篇文章。通过产业技术的创新突破，带动产业创新和产业振兴，促进产业转型、产业升级、产业延伸，实现产业体系的多元发展。

　　在做好煤炭这篇文章的同时，通过综合配套改革，积极布局做好“非煤”这篇大文章。

　　经过精心谋划，省委、省政府将着力点选定在了文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大新兴支柱产业上。为此，我省出台政策、倾斜资金，扶持非煤产业七“箭”并发，加快资源型经济转型步伐。

　　我省先后出台了新兴制造业三年推进计划和2015年行动计划，重点推进986个项目，投资4144亿元，部署推进装备制造、新材料、节能环保、信息、食品、医药、轻工、纺织等八个新兴制造业，加快发展，推动新兴制造业成为我省产业转型升级的重要支撑。

　　为了把“非煤”这篇大文章做好做实，我省出台具体措施，在新兴产业的关键节点持续发力。与此同时，通过消化、转移、整合、淘汰等途径，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝以及煤炭等行业过剩产能。

　　鼓励煤电联营和签订长期协作合同，发展煤焦化、煤电材等循环产业链，促进传统产业一体化、循环化发展。为统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展，我省大力促进现代服务业发展等各项政策措施落地，提升服务业的规模和水平。

　　历尽风雨见彩虹，千锤百炼结硕果。

　　继2013年国家能源局同意委托山西核准“十二五”时期低热值煤发电项目之后，今年1月28日，国家发改委正式批复《山西省电力体制改革综合试点方案》，山西将成为国家电网公司覆盖范围内第一个全省域电改综合试点。这是国家层面对山西省转型综改试验区建设的又一重大改革试点授权。

　　“六大发展”力促富民强省

　　○三年累计开工城镇保障性住房72.46万套、建成61.12万套，完成投资1570亿元

　　○注册登记农民合作社数累计达81641家，数量在全国排第三位

　　○环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%

　　2014年省委十届六次全会上，省委书记王儒林提出力促“六大发展”，实现富民强省目标，即，要适应经济发展新常态，着力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

　　“六大发展”切中了我省经济社会发展的重大问题和主要矛盾，是引领未来发展，实现富民强省的战略抉择。在转型综改过程中，山西紧紧围绕“六大发展”目标，全面深化改革。

　　户籍制度改革全面深化、农业农村改革逐步深入、新型城镇化步入快车道、改善城乡人居工程扎实推进，转型综改的各项重点任务在三晋南北全面铺开、深入推进。

　　国资国企改革稳步推进，土地管理制度日益完善，行政管理体制改革持续深化，生态保护修复机制逐步健全，城乡统筹发展机会不断扩大，开发型经济新体制正在形成。

　　有付出，就有收获。

　　2013年和2014年，我省新开工建设城镇保障性住房47.46万套，基本建成43.12万套，完成投资1070.9亿元。2015年，全省城镇保障性住房新开工26.19万套，基本建成20.23万套，完成投资640.51亿元。

　　通过大力培育新型农业经营主体，我省农民合作社和家庭农场得到迅猛发展。截至2015年9月底，我省在工商部门注册登记农民合作社数累计达81641家，数量在全国排第三位。农业龙头企业有了长足发展。

　　在推进经济建设同时，下大力气抓好生态环保工作，推动燃煤电厂超低排放，仅去年就改造了1566万千瓦。2015年，环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。全省每年植树造林、营林400万亩以上，森林覆盖率不断提高，生态修复工程逐渐见效，地下水位逐渐上升。

　　这些变化，既是转型综改区的本意，也是转型综改区带来的成效。

　　据了解，围绕贯彻落实《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，全省转型综改《实施方案》和年度《行动计划》提出的全省2013年至2015年转型综改的“5111”重点任务，共涉及50项重大改革、100项重大事项、100个重大项目和10个重大课题，已经全部完成。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

　　2016年2月26日，省委全面深化改革领导小组第十九次会议审议讨论，并原则通过了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，为“十三五”期间我省重大改革绘就了蓝图。山西将在经济发展新常态下，继续以综改建设为统领，全力推进“六大发展”，实施“六权治本”，为全国探索出一条资源型地区经济转型发展的阳光大道。(记者辛义生)